向着市场化、规范化稳步推进成品油

  虽然成品油市场在魔幻的2020年里难以幸免的遭遇到了极大的困难,市场运行格外艰难。原油期货史无前例的出现了负油价,成品油零限价遭遇“地板价”,成品油市场上半年的需求遭到疫情的无情打击。但也正是这些困难坚定了国内成品油市场向更加开放、规范的方向前进的信心。
  本月初,商务部发布通知,决定废止已施行十几年的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》。这两部办法的废止,是为了继续优化营商环境,落实国务院有关石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求。又一次明确了原油、成品油销售、批发、仓储经营活动的“松绑”。
  随后,在商务部例行新闻发布会上,商务部新闻发言人高峰介绍,该部会同多部门起草了《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见》,对石油成品油流通管理进行了修改完善,目前正在履行相关程序,将于近期出台。
  其实,近两年来,成品油市场在国家层面的引导下,一直在逐步开放。早在18年7月,就取消对外资加油站的限制,此后越来越多的外资公司进入中国市场,成品油终端零售市场更加多元化。当然,竞争也更加激烈,不过有序合理的竞争也有利于市场进行优胜劣汰,对于成品油终端市场优化升级大有助益。
  到了2019年,发改委联合商务部接连发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》以及《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》等政策条令,对外商在国内投资的限制大大放开。清单中不仅取消了石油、天然气勘探开发先于合资、合作的限制,还放开了对于输油(气)管道、油(气)库的建设、经营的限制。从上游到下游,整个市场随着外资的进入都更加具有竞争活力。
  19年8月份国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》中明确提出扩大成品油市场准入,取消石油成品油批发仓储经营资格审批,将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。结合本《意见》,山东省率先出台相关应对细则,9月30日山东省商务厅下发《山东省商务厅关于取消和下放石油成品油经营资格审批权限有关事项的通知》。加油站零售许可资质的审批整体的流程手续得以简化,审批速度会加快,有利于新的竞争主体加入,在竞争中优胜劣汰,提到行业整体实力,同时也有助于市场化进程的推进。
  到了今年,更是直接废止了两部办法,成品油市场进程继续稳步推进。除了引进来,加强成品油市场参与主体的多元化以外。今年,国家更是放开了企业走出去的的限制。同样是本月,浙江石化获得成品油非国营贸易出口资格,时隔三年后,民营炼化企业再次获得成品油出口资质。而这或将成为成品油出口权下放的风向标,不仅有利于深化成品油市场改革,对于缓解国内市场供需过剩压力也有着较为现实的意义。
  当然,成品油市场也并没有一味的开放,对于成品油市场的管理,也一直没有放松,并且更加的规范化。18年年初,国家税务总局发出关于增值税发票管理若干事项的公告,并同步发出针对成品油消费税征收的管理细则。公告公布后,成品油市场反应强烈,对调和油产生巨大打压的情况下,我国汽油价格轮番上涨至高位水平。18年年底,山东多地派督查组进驻炼厂企业调查逃税乱象,并很快波及全国炼厂不带票资源流通,全国范围内开展成品油市场专项整治行动,市场运行进一步规范化。
  从近年的政策导向上来看,国家在有意识的推进成品油市场改革,推动其向更加市场化,规范化前进。毕竟,作为现代工业和社会经济的血脉,我们的国家非常需要一个更加多元化有竞争力、更加健康有活力且更加规范的成品油市场。这对于国家的经济发展和社会稳定都大有裨益,就像人一样,血脉稳固畅通,身体才会健康舒泰。